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法制日报:给GDP削权需靠法制市场经济

2019-10-28 10:08:05 来源:工人日报

  

  GDP的提升会提高人们的收入,人均收入的增加会提高人们的生活品质,进而提高人们的幸福感。但现实生活中情况比一般的逻辑推理要复杂得多

  今年,辽宁省沈阳市政府绩效考评有较大变化:适当调低了经济发展的考评分值,新增设改革创新考评指标,取消地区生产总值(GDP)增速奖,增设环境保护重点工作奖。据悉,沈阳以往考评比较偏重经济发展,今年减少了经济发展类的考评分值,将其增加到改善民生方面。经济发展的分值,总计比去年降低了100分,其中,GDP的基础分值由50分降为40分。此外,重要变化还包括取消了GDP增速奖,增设了环境保护重点工作奖(4月8日《人民日报》)。

  GDP是衡量社会进步的一项重要经济指标,尤其是在现代化的起飞阶段,大力培育市场经济,优先推进工业化,有其历史的必然性与合理性。但是,近年来,正确的发展价值观被某些“深刻的片面”所侵蚀。GDP中心主义与片面的政绩观结合在一起,正在蜕变成GDP崇拜,导致了社会发展的某些偏差。在单纯以GDP为目标的经济发展过程中,经济增长的社会成本、资源代价、社会价值以及人本关怀往往被忽视了。

  应该看到,GDP的提升会提高人们的收入,人均收入的增加会提高人们的生活品质,进而提高人们的幸福感。但现实生活中情况比一般的逻辑推理要复杂得多。因为各种因素,往往GDP高的地方,人均收入不一定高。因为生活观念、生活态度和生活方式的差异,有些人均收入高的地方,生活品质不一定高。

  尽管地方政府间的GDP竞争对经济增长具有积极作用,但更多的是基于要素投入来实现GDP之增长。虽然这些GDP指标只是规划中的追求目标,但在官场生态中,只要定了目标,地方官员总是千方百计想法子去实现,否则就会影响对地方官员的政绩评价。于是,为完成目标,各地都会想方设法,有的甚至不惜代价。

  时下,转型已成为人们前所未有的共识,不再是要不要转的问题,而是该怎么转的问题。因为发展现实已是非转不可、不转难以为继。

  中共中央总书记习近平曾指出,要改进考核方法手段,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。此前,党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》,提出“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。有专家表示,这是党的群众路线教育实践活动开展以来,中央文件首提纠正唯GDP论英雄。

  应该看到,中央首次提出坚决纠正唯GDP用干部问题,以及三年前,四川、广东等省市相继给GDP削权,正是以制度创新加快转变经济发展方式的重要尝试。假如在政绩考核中仍然唯GDP是举,就会扭曲干部的行为,使其注意力完全集中于经济增长上,乃至为了增长而忽略政府的其他职责,甚至成为游戏的破坏者。

  我们只有关注人对发展的感受并将其作为现实的政策目标,才能避免在新一轮的现代化过程中陷于落后。当然,靠制度创新切实转变经济发展方式,远不止于给GDP削权。制度创新的根本目标,是建立基于法制和公平正义的市场经济体制,使市场成为资源配置的基础性手段,从而使市场机制更加完善。吴学安

(责任编辑:余婀)
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